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国务院关于印发“十四五”国度应急系统规划的通知

国发〔2021〕36号

各省、自治区、曲辖市人民政府，国务院各部委、各曲属机构手游原始传奇辅助：

现将《“十四五”国度应急系统规划》印发给你们，请认实贯彻施行。

国务院

2021年12月30日

(本文有删减)

“十四五”国度应急系统规划

为全面贯彻落练习近平总书记关于应急办理工做的一系列重要指示和党中央、国务院决策摆设，扎实做好平安消费、防灾减灾救灾等工做，积极推进应急办理系统和才能现代化，按照《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目的纲要》，造定本规划。

一、规划布景

（一）“十三五”期间获得的工做停顿。

“十三五”期间，各地域、各有关部分以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点，认实贯彻落实党中央、国务院决策摆设，鞭策应急办理事业变革开展获得严重停顿，防备化解严重平安风险才能明显提拔，各项目的使命如期实现。

应急办理系统不竭健全。变革完美应急办理体系体例，组建应急办理部，强化了应急工做的综合办理、全过程办理和力量资本的优化办理，加强了应急办理工做的系统性、整体性、协同性，初步构成同一批示、专常兼备、反响灵敏、上下联动的中国特色应急办理体系体例。深化应急办理综合行政执法变革，组建国度矿山平安监察局，加强危险化学品平安监管力量。成立完美风险结合会商研判机造、防备救搭救灾一体化机造、救援步队预置机造、扁平化批示机造等，鞭策造修订一批应急办理法令律例和应急预案，全灾种、大应急工做格局根本构成。

应急救援效能显著提拔。稳步推进公安消防队伍、武警丛林队伍转造，组建国度综合性消防救援步队，撑持各类救援步队开展，加快构建以国度综合性消防救援步队为主力、专业救援步队为协同、戎行应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量系统。对标全灾种、大应急使命需要，加大先辈、特种、公用救援配备装备力度，根本建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储蓄系统，完美全国同一报灾系统，加强监测预警、应急通信、告急运输等保障才能建立，灾祸变乱综合应急才能大幅进步，胜利应对了屡次重特大变乱灾祸，禁受住了一系列严峻考验。

平安消费程度稳步进步。不竭强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职逃责的平安消费责任造，严酷省级人民政府平安消费和消防工做查核，开展国务院平安消费委员会成员单元年度平安消费工做查核，完美鼓励约束机造。持续开展以危险化学品、矿山、消防、交通运输、城市建立、工业园区、危险废料等为重点的平安消费专项整治。逐渐成立平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防工做机造，科技强安专项动作初见效果。按可比口径计算，2020年全国各类变乱、较大变乱和重特大变乱起数比2015年别离下降43.3%、36.1%和57.9%，灭亡人数别离下降38.8%、37.3%和65.9%。

防灾减灾才能明显加强。成立天然灾祸防治工做部际联席会议轨制，施行天然灾祸防治九项重点工程，启动第一次全国天然灾祸综合风险普查，推进大江大河和中小河流治理，施行全国地量灾祸防治、山洪灾祸防治、重点火险区综合治理、安然公路建立、农村危房革新、地震易发区房屋加固等一批重点工程，城乡灾祸设防程度和综合防灾减灾才能明显提拔。与“十二五”期间比拟，“十三五”期间全国天然灾祸因灾灭亡失踪人数、倾圮房屋数量和间接经济丧失占国内消费总值比重别离下降37.6%、70.8%和38.9%。

（二）面对的形势。

“十四五”期间，我国开展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国度事业开展全局，对峙以人民为中心的开展思惟，统筹开展和平安两件大事，把平安摆到了史无前例的高度，对全面进步公共平安保障才能、进步平安消费程度、完美国度应急办理系统等做出全面摆设，为处理持久以来应急办理工做存在的凸起问题、推进应急办理系统和才能现代化供给了严重机遇。但同时也要看到，我国是世界上天然灾祸最为严峻的国度之一，灾祸品种多、散布地区广、发作频次高、形成丧失重，平安消费仍处于爬坡过坎期，各类平安风险隐患交错叠加，消费平安变乱仍然易发多发。

风险隐患仍然凸起。我国平安消费根底单薄的现状短期内难以底子改动，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工等传统高危行业和消防范畴平安风险隐患仍然凸起，各类公共办事设备、超大规模城市综合体、人员密集场合、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建立，招致城市内涝、火灾、燃气泄露爆炸、拥挤踩踏等平安风险隐患日益凸显，重特大变乱在地域和行业间呈现颠簸反弹态势。跟着全球天气变暖，我国天然灾祸风险进一步加剧，极端气候趋强趋重趋频，台风登岸愈加频繁、强度更大，降水散布不平衡、气温异常变革等因素招致发作洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、丛林草原火灾的可能性增大，重特大地震灾祸风险形势严峻复杂，灾祸的突发性和异常性愈创造显。

防控难度不竭加大。跟着工业化、城镇化持续推进，我国中心城市、城市群迅猛开展，生齿、消费要素愈加集聚，财产链、供给链、价值链日趋复杂，消费生活空间高度联系关系，各类承灾体表露度、集中度、懦弱性大幅增加。新能源、新工艺、新质料普遍应用，新财产、新业态、新形式大量涌现，引发新问题，构成新隐患，一些“想不到、管得少”的范畴风险逐步凸显。同时，灾祸变乱发作的隐蔽性、复杂性、耦合性进一步增加，重特大灾祸变乱往往引发一系列次生、衍生灾祸变乱和生态情况毁坏，构成复杂多样的灾祸链、变乱链，进一步增加风险防控和应急处置的复杂性及难度。全球化、信息化、收集化的快速开展，也使灾祸变乱影响的广度和深度持续增加。

应急办理根底单薄。应急办理体系体例变革还处于深化过程中，一些处所变革还处于磨合期，亟待构建优化协同高效的格局。防汛抗旱、抗震救灾、丛林草原防灭火、综合减灾等工做机造还需进一步完美，平安消费综合监管和行业监管职责需要进一步理顺。应急救援力量不敷出格是国度综合性消防救援步队力量欠缺问题凸起，应急办理专业人才培育滞后，专业步队、社会力量建立有待加强。科技信息化程度总体较低，风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布才能欠缺，应急物资、应急通信、批示平台、配备装备、告急运输、长途投送等保障尚不完美。下层应急才能单薄，公家风险防备意识、自救互救才能不敷等问题比力凸起，应急办理系统和才能与国度治理系统和治理才能现代化的要求存在很大差距。

二、总体要求

（一）指点思惟。

以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，加强“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，对峙系统不雅念，统筹推进“五位一体”总体规划，协调推进“四个全面”战略规划，坚决不移贯彻新开展理念，对峙稳中求进工做总基调，对峙人民至上、生命至上，对峙总体国度平安不雅，更好统筹开展和平安，以鞭策高量量开展为主题，以防备化解严重平安风险为主线，深切推进应急办理系统和才能现代化，坚定遏造重特大变乱，更大限度降低灾祸变乱丧失，全力庇护人民群寡生命财富平安和维护社会不变，为建立更高程度的安然中国和全面建立社会主义现代化强国供给坚实平安保障。

（二）根本原则。

对峙党的指导。加强党对应急办理工做的集中同一指导，全面贯彻党的根本理论、根本道路、根本方略，把党的政治优势、组织优势、亲近联络群寡优势和社会主义集中力量办大事的轨制优势转化为应急办理事业开展的强大动力和顽强保障。

对峙以报酬本。对峙以人民为中心的开展思惟，始末做到开展为了人民、开展依靠人民、开展功效由人民共享，始末把庇护人民群寡生命财富平安和身体安康放在第一位，全面提拔国民平安本质和应急意识，促进人与天然协调共生。

对峙预防为主。健全风险防备化解机造，做到关隘前移、重心下移，加强泉源管控，夯实平安根底，强化灾祸变乱风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，实正把问题处理在萌芽之时、成灾之前。

对峙依法治理。运用法治思维和法治体例，加快构建适应应急办理体系体例的法令律例和尺度系统，对峙权责法定、依法应急，加强全社会法治意识，实现应急办理的轨制化、法治化、标准化。

对峙精准治理。科学认识和系统掌握灾祸变乱致灾规律，统筹事前、事中、过后各环节，差别化办理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

对峙社会共治。把群寡概念和群寡道路贯串工做始末，加强和立异社会治理，阐扬市场机造感化，强化联防联控、群防群治，普及平安常识，培育平安文化，不竭进步全社会平安意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）次要目的。

总体目的：到2025年，应急办理系统和才能现代化建立获得严重停顿，构成同一批示、专常兼备、反响灵敏、上下联动的中国特色应急办理体系体例，建成同一指导、权责一致、权势巨子高效的国度应急才能系统，防备化解严重平安风险体系体例机造不竭健全，应急救援力量建立全面加强，应急办理法治程度、科技信息化程度和综合保障才能大幅提拔，平安消费、综合防灾减灾形势趋稳向好，天然灾祸防御程度明显提拔，全社会防备和应对处置灾祸变乱才能显著加强。到2035年，成立与根本实现现代化相适应的中国特色大国应急系统，全面实现依法应急、科学应急、聪慧应急，构成共建共治共享的应急办理新格局。

应急办理体系体例机造愈加完美。指导体系体例、批示体系体例、本能机能设置装备摆设、机构设置、协同机造更趋合理，应急办理步队建立、才能建立、做风建立获得严重停顿，应急办理机构根底设备、配备前提大幅改善，工做效率、履本能机能力全面提拔。县级以上应急办理部分行政执法配备装备达标率到达80%。

灾祸变乱风险防控愈加高效。平安风险分级管控与隐患排查治理机造进一步完美，多灾种和灾祸链综合监测、风险早期感常识别和预报预警才能显著加强，城乡根底设备防灾才能、重点行业范畴平安消费程度大幅提拔，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大平安变乱得到有效遏造，严防消费平安变乱应急处置引发次生情况事务。灾祸变乱信息上报及时准确，灾祸预警信息发布公家笼盖率到达90%。

大灾巨灾应瞄准备愈加充实。综合救援、专业救援、航空救援力量规划愈加合理，应急救援效能显著提拔，应急预案、应急通信、应急配备、应急物资、应急播送、告急运输等保障才能全面加强。航空应急力量根本实现2小时内抵达灾祸变乱易发多发地区，灾祸变乱发作后受灾人员根本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。

应急要素资本设置装备摆设愈加优化。科技资本、人才资本、信息资本、财产资本设置装备摆设更趋合理高效，应急办理根底理论研究、关键手艺研究、严重配备研发获得严重打破，规模合理、本质优良的立异型人才步队初步构成，应急办理科技信息化程度明显进步，“一带一路”天然灾祸防治和应急办理国际合做机造逐渐完美。县级以上应急办理部分专业人才占比到达60%。

共建共治共享系统愈加健全。全社会平安文明水平明显提拔，社会公家应急意识和自救互救才能显著进步，社会治理的精准化程度持续提拔，标准有序、充满活力的社会应急力量开展情况进一步优化，共建共治共享的应急办理格局根本构成。重点行业规模以上企业新增从业人员平安技能培训率到达100%。

三、深化体系体例机造变革，构建优化协同高效的治理形式

（一）健全指导批示体系体例。

根据常态应急与十分态应急相连系，成立国度应急批示总部批示机造，省、市、县建立本级应急批示部，构成上下联动的应急批示部系统。根据综合协调、分类办理、分级负责、属地为主的原则，健全中央与处所分级响应机造，明白各级各类灾祸变乱响应法式，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、丛林草原防灭火等批示机造。将消防救援步队和丛林消防步队整合为一收正规化、专业化、职业化的国度综合性消防救援步队，实行庄重的规律、严密的组织，根据准现役、准军事化尺度建立办理，完美同一指导、分级批示的指导体系体例，组建同一的指导批示机关，成立中央处所分级批示和步队专业批示相连系的批示机造，加快建立现代化批示系统，成立与经济社会开展相适应的步队体例员额同步优化机造。完美应急办理部分办理体系体例，全面实行准军事化办理。

（二）完美监管监察体系体例。

推进应急办理综合行政执法变革，整合监管执法职责，组建综合行政执法步队，健全监管执法系统。鞭策执法力量向下层和一线倾斜，重点加强动态巡查、办案等一线执法工做力量。造定应急办理综合行政执法事项指点目次，成立完美消防执法跨部分协做机造，构建消防平安新型监管形式。造定施行平安消费监管监察才能建立规划，负有平安消费监管监察职责的部分要加强力量建立，确保实在有效履行职责。加强各级矿山平安监察机构力量建立，完美国度监察、处所监管、企业负责的矿山平安监管监察体系体例。推进处所矿山平安监管机构才能建立，通过政府购置办事体例为监管工做供给手艺支持。

（三）优化应急协同机造。

强化部分协同。充实阐扬相关议事协调机构的统筹感化，阐扬好应急办理部分的综合优势和各相关部分的专业优势，明白各部分在变乱预防、灾祸防治、信息发布、抢险救援、情况监测、物资保障、恢复重建、维护不变等方面的工做职责。健全严重平安风险防备化解协同机造和灾祸变乱应对处置现场批示协调机造。

强化区域协同。健全天然灾祸高风险地域，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河流域等区域协调联动机造，同一应急办理工做流程和营业尺度，加强严重风险联防联控，结合开展跨区域、跨流域风险隐患普查，体例结合应急预案，成立健全结合批示、灾情传递、资本共享、跨域救援等机造。组织综合应急练习训练，强化互助调配跟尾。

（四）压实应急办理责任。

强化处所属地责任。成立党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职逃责的应急办理责任造。将应急办理系统和才能建立纳入处所各级党政指导干部综合查核评价内容。鞭策落实处所党政指导干部平安消费责任造，造定平安消费职责清单和年度工做清单，将平安消费纳入高量量开展评价系统。健全处所政府预防与应急筹办、灾祸变乱风险隐患查询拜访及监测预警、应急处置与救搭救灾等工做责任造，鞭策处所应急系统和才能建立。

明白部分监管责任。严酷落实管行业必需管平安、管营业必需管平安、管消费运营必需管平安要求，依法依规进一步夯实有关部分在危险化学品、新型燃料、人员密集场合等相关行业范畴的平安监管职责，加强对机关、团体、企业、事业单元的平安办理，健全责任链条，加强工做跟尾，构成监管合力，严酷把关严重风险隐患，出力防备重点行业范畴系统性平安风险，坚定遏造重特大变乱。

落实消费运营单元主体责任。健全消费运营单元负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监视的平安消费治理机造。将消费运营单元的次要负责人列为本单元平安消费第一责任人。以完美现代企业法人治理系统为根底，成立企业全员平安消费责任轨制。健全消费运营单元严重变乱隐患排查治理情况向负有平安消费监视办理职责的部分和职工大会（职代会）“双陈述”轨制。鞭策重点行业范畴规模以上企业组建平安消费办理和手艺团队，进步企业履行主体责任的专业才能。施行工伤预防动作方案，按规定合理确定工伤保险基金中工伤预防费的比例。

严酷责任追查。健全灾祸变乱曲报轨制，严厉追查瞒报、谎报、漏报、迟报责任。成立完美严重灾祸查询拜访评估和变乱查询拜访机造，对峙变乱查处“四不放过”原则，鞭策变乱查询拜访重点延伸到政策造定、律例修订、轨制办理、尺度手艺等方面。加强对未遂变乱和人员受伤变乱的查询拜访阐发，严防小隐患变成大变乱。完美应急办理责任考评目标系统和奖惩机造，按期开展重特大变乱查询拜访处置情况“回头看”。综合运用巡查、督查等手段，强化对平安消费责任落实情况的监视查核。

四、夯实应急法治根底，培育良法善治的全重生态

（一）推进完美法令律例架构。

加快完美平安消费法配套律例规章，推进造修订应急办理、天然灾祸防治、应急救援组织、国度消防救援人员、矿山平安、危险化学品平安等方面法令律例，鞭策构建具有中国特色的应急办理法令律例系统。撑持各地因地造宜开展应急办理处所性律例规章造修订工做。持续推进精细化立法，健全应急办理立法立项、草拟、论证、协调、审议机造和立法后施行情况评估机造。完美应急办理规章、标准性文件造定轨制和监视办理轨制，按期开展标准性文件集中清理和专项审查。完美公家参与政府立法机造，通顺公家参与渠道。开展丰硕多样的普法活动，加大典型案例普法宣传。

（二）严酷平安消费执法。

加大危险化学品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业范畴平安消费执法力度，持续推进“互联网+执法”。综合运用“四不两曲”、异地穿插执法、“双随机、一公开”等体例，加大重点抽查、突击查抄力度，成立健全平安消费典型执法案例陈述轨制，严厉冲击不法消费运营行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、严重执法决定法造审核三项轨制，以及公家聚集场合投入利用、营业前消防平安查抄告知许诺造。健全平安消费行政惩罚自在裁量尺度，细化行政惩罚品级。严酷变乱前严峻违法行为责任追查，严酷施行移送尺度和法式，标准施行行政执法与刑事司法跟尾机造。加强执法监视，完美表里部监视机造。

（三）鞭策依法行政决策。

将应急办理行政决策全过程纳入法治化轨道，对一般和严重行政决策实行分类办理。完美公家参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定法式和配套轨制，健全并施行应急办理严重行政决策责任倒查和追查机造。按期造定和更新决策事项目次和尺度，依法向社会公布。成立依法应急决策轨制，标准启动前提、施行体例、尽职免予问责等内容。深化应急办理“放管服”变革，加强事前事中过后监管和处所承接才能建立，积极营造公允有序合作的市场情况。

（四）推进应急尺度建立。

施行应急办理尺度提拔动作方案，成立构造完好、条理明晰、分类科学的应急办理尺度系统。构建完美应急办理、矿山平安等相关专业尺度化手艺组织。针对灾祸变乱表露出的尺度短板，加快造修订一批支持法令有效施行的国度尺度和行业尺度，研究造定应急办理范畴大数据、物联网、人工智能等新手艺应用尺度，鼓舞社会团体系体例定应急产物及办事类团体尺度。加快平安消费、消防救援范畴强迫性尺度造修订，尽快造定港区消防才能建立尺度，开展应急办理相关国度尺度施行效果评估。鞭策企业尺度化与企业平安消费治理系统深度交融，开展国度级应急办理尺度试点示范。鼓舞先辈企业创建应急办理相关国际尺度，鞭策尺度和规则互认。加大应急办理尺度外文版供应。

五、防备化解严重风险，织密灾祸变乱的防控收集

（一）重视风险泉源防备管控。

加强风险评估。以第一次全国天然灾祸综合风险普查为基准，体例天然灾祸风险和防治区划图。加强地震构造情况精细探测和重点地域与城市活动断层探察。推进城镇周边火灾风险查询拜访。健全平安风险评估办理轨制，鞭策重点行业范畴企业成立平安风险办理系统，全面开展城市平安风险评估，按期开展重点区域、严重工程和大型油气贮存设备等平安风险评估，造定落实风险管控办法。开展全国工业园区应急资本和才能全面查询拜访，指点鞭策各地建立工业园区应急资本数据库。

科学规划规划。摸索成立天然灾祸红线约束机造。强化天然灾祸风险区划与各级各类规划交融，完美规划平安风险评估会商机造。加强超大特大城市治理中的风险防控，统筹县域城镇和村庄规划建立，严酷控造区域风险品级及风险容量，推进施行地量灾祸避险搬家工程，加快构成有效防控严重平安风险的空间格局和消费生活体例规划。将城市防灾减灾救灾根底设备用地需求纳入本地地盘操纵年度方案并予以优先保障。完美应急出亡场合规划规划，健全出亡场合建立尺度和后评价机造，严禁随意变动应急出亡场合和应急根底设备的利用性量。

（二）强化风险监测预警预报。

充实操纵物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代挪动通信（5G）等手艺进步灾祸变乱监测感知才能，优化天然灾祸监测站网规划，完美应急卫星不雅测星座，构建空、天、地、海一体化全域笼盖的灾祸变乱监测预警收集。普遍摆设智能化、收集化、集成化、微型化感知末端，高危行业平安监测监控实行全国联网或省（自治区、曲辖市）范畴内区域联网。完美综合风险预警轨制，加强风险早期识别才能，开展精细化气象灾祸预警预报系统，优化地震长中短临和震后趋向预测营业，进步平安风险预警公共办事程度。成立突发事务预警信息发布尺度系统，优化发布体例，拓展发布渠道和发布语种，提拔发布笼盖率、精准度和时效性，强化针对特定区域、特定人群、特按时间的精准发布才能。成立严重活动风险提醒告知轨制和严重灾祸性气候停工停课破产轨制，明白风险品级和平安办法要求。推进跨部分、跨地区的灾祸变乱预警信息共享。

（三）深化平安消费治标攻坚。

严酷平安准入。加强工业园区等重点区域平安办理，造定危险化学品、烟花爆仗、矿山、工贸等“禁限控”目次，完美危险化学品注销办理数据库和动态统计阐发功用，鞭策成立高危行业范畴建立项目平安结合审批轨制，强化出格管控危险化学品全生命周期办理。成立愈加严酷标准的平安准入系统，加强矿用、消防等设备质料平安办理，优化交通运输和渔业船舶等平安手艺和平安设置装备摆设。严酷建立项目平安设备同时设想、同时施工、同时投入消费和利用轨制，健全严重项目决策平安风险评估与论证机造。鞭策施行全球化学品同一分类和标签轨制。

加强隐患治理。完美平安消费隐患分级分类排查治理尺度，造定隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环办理。成立危险化学品烧毁陈述轨制。实行严重变乱隐患治理逐级挂牌督办、及时整改销号和整改效果评价。鞭策将企业平安消费信息纳入政府监管部分信息平台，构建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态数据库，综合阐发研判各类风险、跟踪隐患整改清零。研究将平安风险分级管控和隐患排查治理列入企业平安消费费用收入范畴。

深化专项整治。深切推进危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工、民爆、特种设备、大型贸易综合体等重点行业范畴平安整治，处理影响造约平安消费的单薄环节和凸起问题，催促企业严酷平安办理、加大平安投入、落实风险管控办法。连系深化供应侧构造性变革，鞭策平安根底单薄、平安保障才能低下且整改后仍不达标的企业退出市场。统筹考虑危险化学品企业搬家和项目建立审批，优先保障契合前提企业的搬家用地。持续推进企业平安消费尺度化建立，实现平安办理、操做行为、设备设备和功课情况标准化。鞭策裁减落后手艺、工艺、质料和设备，加大重点设备设备、仪器仪表查验检测力度。鞭策各类金融机构出台优惠贷款等金融类产物，鼎力推广新手艺、新工艺、新质料和新配备，施行智能化矿山、智能化工场、数字化车间革新，开展智能化功课和危险岗位机器人替代示范。强化危险废料全过程监管，动态修订《国度危险废料名录》，修订危险废料辨别、储存以及水泥窑协同处置污染控造等尺度，造定完美危险废料重点监管单元清单。成立烧毁危险化学品等危险废料监管协做和结合执法工做机造，加强危险废料监管才能与应急处置手艺撑持才能建立。

（四）加强天然灾祸综合治理。

改善城乡防灾根底前提。开展城市重要建筑、根底设备系统及社区抗震韧性评价及加固革新，提拔学校、病院等公共办事设备和居民室第容灾备灾程度。加强城市防洪排涝与调蓄设备建立，优化和拓展城市调蓄空间。加强公共设备应对风暴和地量灾祸的才能，完美公共设备和建筑应急出亡功用。统筹规划建立公共消防设备，加密消防救援站点。施行农村危房革新和地震高烈度设防地域农房抗震革新，逐渐成立农村低收入生齿住房平安保障长效机造。完美农村道路平安设备。推进天然灾祸高风险地域居民搬家躲避，有序引导灾祸风险品级高、根底设备前提较差、防灾减灾才能较弱的村落生齿适度向灾祸风险较低的地域迁徙。

进步严重设备设防程度。提拔地震灾祸、地量灾祸、气象灾祸、水旱灾祸、海洋灾祸、丛林和草原火灾等天然灾祸防御工程尺度和重点根底设备设防尺度。加强城市内涝治理，施行管网和泵站建立与革新、排涝通道建立、雨水泉源减排工程。科学规划防火应急道路和火灾阻隔收集。完美收集型根底设备空间规划，积极推进智能化防控手艺应用，加强可替代性，提拔极端前提下抗损毁和快速恢复才能。加快推进城市群、重要口岸、次要财产及能源基地、天然灾祸多发地域的多通道、多体例、多途径交通建立，提拔交通收集系统韧性。推进严重地量灾祸隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固。开展重点岸段风暴潮漫滩漫堤结合预警，推进沿海地域海堤达标和避风锚地建立，构建沿海防潮防台减灾系统。加强国度供水应急救援基地建立。防备海上溢油、危险化学品泄露等严重情况风险，提拔应对海洋天然灾祸和突发情况事务才能。加快京津冀平原沉降综合防治和地量灾祸平安办理。

六、加强应急力量建立，进步急难险重使命的处置才能

（一）建强应急救援主力军国度队。

对峙党对国度综合性消防救援步队的绝对指导，践行“对党忠实、规律严正、出生入死、竭诚为民”重要训词精神，对标应急救援主力军和国度队定位，严酷教育、严酷训练、严酷办理、严酷要求，全面提拔步队的正规化、专业化、职业化程度。积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，优化力量规划和步队编成，填弥补援力量空白，加快补齐国度综合性消防救援步队才能建立短板，加大中西部地域国度综合性消防救援步队建立撑持力度。加强高层建筑、大型贸易综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援力量建立，建立一批灵活和拳头力量。阐扬灵活力量优势，明白调动权限和法式、与属地关系及保障渠道。加大先辈适用配备装备力度，强化多灾种专业化训练，进步步队极端前提下综合救援才能，加强防备严重变乱应急救援中次生突发情况事务的才能。开展政府专职消防员和意愿消防员，加强城市消防站和乡镇消防队建立。加强跨国（境）救援步队才能建立，积极参与国际严重灾祸应急救援、告急人道主义援助。适应准现役、准军事化尺度建立需要和职业风险高、牺牲奉献大的特点，完美国度综合性消防救援步队专门保障机造，进步职业荣誉感和社会爱崇度。

（二）提拔行业救援力量专业程度。

强化有关部分、处所政府和企业所属各行业范畴专业救援力量建立，组建必然规模的专业应急救援步队、大型工程抢险步队和跨区域灵活救援步队。完美救援力量规模、规划、配备装备和根底设备等建立尺度，健全批示办理、战备训练、遂行使命等轨制，加强批示人员、手艺人员、救援人员实操实训，进步步队正规化办理和技战术程度。加强各类救援力量的资本共享、信息互通和共训共练。健全政府购置应急办事机造，成立政府、行业企业和社会各方多元化资金投入机造，加快成立应急救援步队多渠道保障形式。加强重点国际铁路、跨国能源通道、深海油气开发等严重工程平安应急保障才能建立。

（三）加快建立航空应急救援力量。

用好现有资本，统筹久远开展，加快构建应急反响灵敏、功用构造合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援力量系统。引导和鼓舞大型民航企业、航空货运企业建立必然规模的专业航空应急步队，购买大型、重型航空飞翔器，进步快速运输、综合救援、高原救援等航空应急才能。采纳间接投资、购置办事等多种体例，完美航空应急场站规划，加强常态化航空力量摆设，增加丛林航空消防飞机（曲升机）机源和数量，实现丛林草原防灭火重点区域根本笼盖。完美航空应急救援空域保障机造和航空器跨区域救援协调机造。撑持航空应急救援配套专业建立，加强航空应急救援专业人才培育。

（四）引导社会应急力量有序开展。

造定出台加强社会应急力量建立的定见，对步队建立、注销办理、参与体例、保障手段、鼓励机造、征用抵偿等做出轨制性摆设，对社会应急力量参与应急救援动作停止标准引导。开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，加强与国度综合性消防救援步队等结合练习训练，按期举办全国性和区域性社会应急力量技能竞赛，组织施行分级分类测评。鼓舞社会应急力量深切下层社区排查风险隐患、普及应急常识、就近就便参与应急处置等。鞭策将社会应急力量参与防灾减灾救灾、应急处置等纳入政府购置办事和保险范畴，在道路通行、后勤保障等方面供给需要撑持。

七、强化灾祸应瞄准备，凝聚情投意合的保障合力

（一）强化应急预案筹办。

完美预案办理机造。修订突发事务应急预案办理法子，完美突发事务分类与分级尺度，标准预警品级和应急响应分级。加强应急预案的同一规划、跟尾协调和分级分类办理，完美应急预案按期评估和动态修订机造。强化预案的刚性约束，按照突发事务类别和级别明白各方职责使命，强化上下级、同级别、戎行与处所、政府与企业、相邻地域等相关预案之间的有效跟尾。建立应急预案数字化办理平台，加强预案配套支持性文件的体例和办理。

加快预案造修订。造定突发事务应急预案体例指南，加强预案造修订过程中的风险评估、情景构建和应急资本查询拜访。修订国度突发事务总体应急预案，组织指点专项、部分、处所应急预案修订，做好重要目的、严重危险源、严重活动、严重根底设备平安保障应急预案体例工做。有针对性地体例巨灾应对预案，开展应急才能评估。

加强预案练习训练评估。造定突发事务应急预案评估办理法子和应急练习训练办理法子，完美应急预案及练习训练的评估法式和尺度。对照预案加强步队力量、配备物资、保障办法等查抄评估，确保应急响应启动后预案规定使命办法可以敏捷施行到位。加强应急预案宣传培训，造定落实应急练习训练方案，组织开展实战化的应急练习训练，鼓舞形式多样、节约高效的常态化应急练习训练，重点加强针对严重灾祸变乱的应急练习训练，按照练习训练情况及时修订完美应急预案。

（二）强化应急物资筹办。

优化应急物资办理。根据中央层面满足应对出格严重灾祸变乱的应急物资保障峰值需求、处所层面满足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，健全完美应急物资保障系统，成立中央和处所、政府和社会、实物和产能相连系的应急物资储蓄形式，加强应急物资资产办理，成立健全利用和办理情况的陈述轨制。成立跨部分应急物资保障联动机造，健全跨区域应急物资协同保障机造。依法完美应急处置期间政府告急采购轨制，优化流程、简化手续。完美各类应急物资政府采购需求尺度，细化手艺规格和参数，加强应急物资分类编码及信息化办理。完美应急物资分类、消费、储蓄、拆卸、运输、收受接管、报废、弥补等相关办理标准。完美应急捐赠物资办理分配机造，标准进口捐赠物资审批流程。

加强物资实物储蓄。完美中央、省、市、县、乡五级物资储蓄规划，成立健全包罗重要民生商品在内的应急物资储蓄目次清单，合理确定储蓄品类、规模和构造并动态调整。成立完美应急物资更新轮换机造。扩大生齿密集区域、灾祸变乱高风险区域和交通未便区域的应急物资储蓄规模，丰硕储蓄物资品种、完美储蓄仓库规划，重点满足流域大洪水、超强台风以及出格严重山洪灾祸应急的物资需要。撑持政企共建或委托企业代建应急物资储蓄库。

提拔物资产能保障。造定应急物资产能储蓄目次清单，加强消费才能动态监控，掌握重要物资企业供给链散布。施行应急产物消费才能储蓄工程，建立区域性应急物资消费保障基地。选择契合前提的企业纳入产能储蓄企业范畴，成立动态更新调整机造。完美鼓舞、引导重点应急物资产能储蓄企业扩能政策，持续完美应急物资财产链。加强对严重灾祸变乱物资需求的预判研判，完美应急物资储蓄和集中消费调度机造。

（三）强化告急运输筹办。

加强区域统筹调配，成立健全多部分联动、多体例协同、多主体参与的综合交通应急运输办理协调机造。造定运输资本调运、征用、灾后抵偿等配套政策，完美调运经费结算体例。深化应急交通联动机造，落实铁路、公路、航空应急交通保障办法。依托大型骨干物流企业，统筹成立涵盖铁路、公路、水运、民航等各类运输体例的告急运输储蓄力量，阐扬高铁优势构建力量快速输送系统，保障重特大灾祸变乱应急资本快速高效投送。健全社会告急运输力量发动机造。加快成立储蓄充沛、反响敏捷、抗冲击才能强的应急物流系统。优化告急运输设备空间规划，加快专业设备革新与功用嵌入，健全应急物流基地和配送中心建立尺度。阐扬差别运输体例规模、速度、笼盖优势，构建快速灵通、跟尾有力、功用适配、平安可靠的综合交通应急运输收集。加强交通应急抢通才能建立，进一步进步告急运输才能。加强告急运输绿色通道建立，完美应急物资及人员运输车辆优先通行机造。建立政企联通的告急运输调度批示平台，进步供需婚配效率，削减物资转运环节，进步救灾物资运输、配送、分发和利用的调度管控程度。推广运用智能机器人、无人机等高手艺配送配备，鞭策应急物资储运设备集拆单位化开展，提拔应急运输调度效率。

（四）强化救助恢复筹办。

健全灾祸救助机造。完美天然灾祸救助尺度动态调整机造。加强灾后救助与其他专项救助相跟尾，完美救灾资本发动机造，推广政府与社会组织、企业合做形式，撑持红十字会、慈悲组织等依法参与灾祸救搭救助工做。健全受灾群寡过渡安设和救助机造，加强临时住所、水、电、道路、通信、播送电视等根底设备建立，保障受灾群寡根本生活。针对儿童特点采纳优先救助和康复办法，加强对孕产妇等重点群体的关爱庇护。对受灾祸影响形成监护缺失的未成年人施行救助庇护。引导心理援助与社会工做办事参与灾祸应对处置驯良后工做，对受灾群寡予以心理援助。

标准灾后恢复重建。健全中央统筹指点、处所做为主体、灾区群寡普遍参与的重特大天然灾祸灾后恢复重建机造。科学开展灾祸丧失评估、次生衍生灾祸隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损判定和资本情况承载才能评价，完美评估尺度和评估流程，科学造定灾后恢复重建规划。优先重建供电、通信、给排水、道路、桥梁、水库等根底设备，以及学校、病院、播送电视等公益性办事设备。完美灾后恢复重建的财税、金融、保险、地盘、社会保障、财产搀扶、蓄滞洪区补贴政策，强化恢复重建政策施行监视评估。加强灾后恢复重建资金办理，引导国表里贷款、对口援助资金、社会捐赠资金等参与灾后恢复重建，积极推广以工代赈体例。

八、优化要素资本设置装备摆设，增进立异驱动的开展动能

（一）破解严重瓶颈难题。

深化应用根底研究。聚焦灾祸变乱防控根底问题，强化多学科穿插理论研究。开展严重天然灾祸科学考察与查询拜访。整合操纵中央和处所政府、企业以及其他优势科技资本，加强自主立异和“卡脖子”手艺攻关。施行严重灾祸变乱防治、严重根底设备防灾风险评估等国度科技方案项目，造定国度严重应急关键手艺攻关指南，加快主动预防型平安手艺研究。

研造先辈适用配备。加快研造适用于高海拔、特殊地形、原始林区等极端恶劣情况的智能化、适用化、轻量化公用救援配备。鼓舞和撑持先辈平安手艺配备在应急各专业范畴的推广应用，完美《推广先辈与裁减落后平安手艺配备目次》动态调整机造。出力鞭策一批关键手艺配备的统型统配、认证承认、功效转化和示范应用。加快航天、航空、船舶、刀兵等军工手艺配备向应急范畴转移转化。

搭建科技立异平台。以国度级尝试室建立为引领，加快健全主动保障型平安手艺支持系统，完美应急办理科技配套支持链条。整合优化应急范畴相关共性手艺平台，鞭策科技立异资本开放共享，统筹规划应急科技支持平台，新增具备中试以上前提的灾祸变乱科技支持基地10个以上。完美应急办理范畴科技功效利用、处置收益轨制，健全常识、手艺、办理、数据等立异要素参与利益分配的鼓励机造，推行科技功效处置收益和股权期权鼓励轨制。

增进国际交换合做。加强与结合国削减灾祸风险办公室等国际组织的合做，鞭策构建国际区域减轻灾祸风险收集。有序鞭策“一带一路”天然灾祸防治和应急办理国际合做机造建立，兴办国际合做部长论坛。推进中国—东盟应急办理合做。积极参与国际大科学安装、科研基地（中心）建立。

（二）构建人才集聚高地。

加强专业人才培育。成立应急办理专业人才目次清单，拓展急需紧缺人才培育供应渠道，完美人才评价系统。施行应急办理科技领军人才和手艺带头人培育工程。加强应急办理智库建立，摸索成立应急办理专家征询委员会和重特大突发事务首席专家轨制。将应急办理纳入各类职业培训内容，强化现场实操实训。加强注册平安工程师、注册消防工程师等职业资格办理，摸索工程教育专业认证与国度职业资格证书跟尾机造。依托应急办理系统所属院校，按法式和尺度筹建应急办理类大学，建强中国消防救援学院。鼓舞各地依托现有资本建立一批应急办理专业院校和应急办理职业学院。加强应急办理学科专业系统建立，鼓舞高校开设应急办理相关专业。加强综合型、复合型、立异型、应用型、技能型应急办理人才培育。施行高危行业范畴从业人员平安技能提拔动作，严酷施行平安技能培训合格后上岗、特种功课人员持证上岗轨制，积极培育企业平安消费复合型人才和岗位妙手。提拔应急救援人员的多言多语才能，依托高校、科研院所、医疗机构、意愿办事组织等力量建立专业化应急语言办事步队。

加强干队伍伍建立。对峙党管干部原则，对峙好干部尺度，贯彻落实新时代党的组织道路，成立健全具有应急办理职业特点的“选、育、管、用”干部办理轨制，树立讲担任重担任、重实干重实绩的用人导向，选优配强各级应急办理指导班子。将应急办理纳入处所党政指导干部必修内容，开发面向各级指导干部的应急办理才能培训课程。完美应急办理干部本质培育系统，成立按期培训和继续教育轨制，提拔应急办理系统干部政治素养和营业才能。加大专业人才招录和培育力度，进步应急办理干队伍伍专业人才比例。推进应急办理系统、国度综合性消防救援步队干部交换，加强优良年轻干部发现培育和选拔利用。成立健全契合应急办理职业特点的待遇保障机造，完美职业荣誉鼓励、表扬奖励和疗休养轨制。

（三）强大平安应急财产。

优化财产构造。以市场为导向、企业为主体，深化应急办理科教产教双交融，鞭策平安应急财产向中高端开展。接纳保举目次、鼓舞清单等形式，引导社会资本投向先辈、适用、可靠的平安应急产物和办事。加快开展平安应急办事业，开展智能预警、应急救搭救护等社区惠民办事，鼓舞企业供给平安应急一体化综合处理计划和办事产物。

鞭策财产集聚。鼓舞有前提的地域开展各具特色的平安应急财产集聚区，加强国度平安应急财产示范基地建立，构成区域性立异中心和功效转化中心。充实阐扬国度平安应急财产示范基地感化，提拔严重突发事务处置的综合保障才能，构成区域性平安应急财产链，引领国度平安应急手艺配备研发、平安应急产物消费造造和平安应急办事开展。

撑持企业开展。引导企业加大应急才能建立投入，撑持平安应急范畴有实力的企业做强做优，培育一批在国际、国内市场具有较强合作力的平安应急财产大型企业集团，鼓舞特色明显、立异才能强的中小微企业操纵现有资金渠道加速开展。

（四）强化信息支持保障。

普遍吸引各方力量配合参与应急办理信息化建立，集约建立信息根底设备和信息系统。鞭策跨部分、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和营业协同。强化数字手艺在灾祸变乱应对中的运用，全面提拔监测预警和应急处置才能。加强空、天、地、海一体化应急通信收集建立，进步极端前提下应急通信保障才能。建立绿色节能型高密度数据中心，推进应急办理云计算平台建立，完美大都据中心同一调度和重要营业应急保障功用。系统推进“聪慧应急”建立，成立契合大数据开展规律的应急数据治理系统，完美监视办理、监测预警、批示救援、灾情办理、统计阐发、信息发布、灾后评估和社会发动等功用。晋级气象核心营业支持高性能计算机资本池，搭建气象数据平台和大数据智能应用途理系统。推进自主可控核心手艺在关键软硬件和手艺配备中的规模应用，对信息系统平安防护和数据施行分级分类办理，建立新一代智能运维系统和具备纵深防御才能的信息收集平安系统。

九、鞭策共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线

（一）提拔下层治理才能。

以网格化办理为切入点，完美下层应急办理组织系统，加强人员力量装备，厘清下层应急办理权责事项，落实下层政府及相关部分责任。加强和标准下层综合性应急救援步队、微型消防站建立，鞭策设立社区、村应急办事站，培育开展下层应急办理信息员和平安消费社会监视员，成立完美“第一响应人”轨制。指点下层组织和单元修订完美应急预案。引导乡镇（街道）、村（社区）防灾减灾根底设备建立有序开展，加强城乡社区综合办事设备应急功用。统筹防灾减灾救灾和稳固拓展脱贫攻坚功效，避免因灾致贫返贫。鞭策国度平安开展示范城市、全国综合减灾示范县（市、区、旗）和全国综合减灾示范社区创建工做，新增全国综合减灾示范社区3000个以上，充实阐扬示范引领感化。指点消费运营单元加强应急办理组织建立，鞭策监管和办事向小微企业延伸。

（二）加强平安文化建立。

深化理论研究，系统论述新时代应急办理的丰硕内涵、核心理念和严重使命，编发应急办理理论释义读本。选树、宣传英雄榜样，阐扬精神引领、典型示范感化。鞭策将平安本质教育纳入国民教育系统，把普及应急常识和自救逃生练习训练做为重要内容。繁荣开展平安文化事业和平安文化财产，扩大优良产物供应，拓展社会资本参与平安文化建立的渠道。鞭策成立公家平安科普宣教媒体绿色通道，加强基于互联网的科普宣教培训，加强科普宣教的常识性、兴趣性、交互性。鞭策平安宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公家开放，连系防灾减灾日、平安消费月、全国消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动。建立面向公家的应急救护培训系统，加强“红十字泛爱家园”建立，鞭策成立完美村（社区）、居民家庭的自救互救和邻里相助机造。鞭策学校、商场、地铁、火车站等人员密集场合装备急救箱和体外除颤仪。做好应急形态下的新闻宣传和言论引导，主动回应社会关切。

（三）健全社会办事系统。

实行企业平安消费信誉风险分类办理轨制，成立企业平安消费信誉修复机造，依法依规公布平安消费范畴严峻失信主体名单并施行失信结合惩戒。撑持行业协会造定行约行规、自律标准和职业道德原则，成立健全职业标准和奖惩机造。鼓舞行业协会、专业手艺办事机构和保险机构参与风险评估、隐患排查、办理征询、查验检测、预案体例、应急练习训练、教育培训等活动。推进查验检测认证机构市场化变革，撑持第三方检测认证办事开展，培育新型办事市场。强化保险等市场机造在风险防备、丧失抵偿、恢复重建等方面的积极感化，摸索成立多渠道多条理的风险分管机造，鼎力开展巨灾保险。鼓舞企业投保平安消费责任保险，丰硕应急救援人员人身平安保险品种。

十、施行严重工程项目，夯实高量量开展的平安根底

（一）办理立异才能提拔工程。

1. 应急救援批示中心建立。

建成国度应急批示总部，完美调度批示、会商研判、模仿推演、营业保障等设备设备及系统。根据就近调配、快速动作、有序救援的原则推进区域应急救援中心工程建立，健全完美批示场合、综合救援、物资储蓄、培训练习训练、配备储蓄、航空保障场合及配套设备。建立综合应急实训练习训练基地，完美室内理论教学、室外实操实训、仿实模仿救援等设备设备。完美国度应急医学研究中心工做前提。推进国度、省、市、县四级综合批示调度平台和处所应急批示平台示范建立，实现各级政府与行业部分、重点救援步队互联互通、协调联动。建立重点城市群、都会圈应急救援协同调度平台。

2. 平安监管监察才能建立。

造定执法配备装备尺度，配齐配强各级各行业范畴平安监管监察执法步队配备，持续改善执法工做保障前提。提拔平安监管监察执法大数据应用程度。建成危险化学品、矿山、城市平安、金属冶炼、油气等严重变乱防控手艺支持基地。晋级优化危险化学品注销办理系统。建成矿用新配备新质料平安准入阐发验证明验室和火灾变乱查询拜访阐发尝试室，完美设备全生命周期认证溯源办理系统。充实操纵现有设备，完美监管监察执法配备测试、验证、维护、校验平台和智能化矿山平安监管监察辅助决策支持平台，加强省级平安消费手艺支持中心尝试室和分区域平安消费综合手艺支持中心尝试室建立。

（二）风险防控才能提拔工程。

3. 灾祸变乱风险区划图体例。

开展全国地震活动断层探察，体例第六代全国地震区划图。开展全国地量灾祸风险普查，体例全国地量灾祸风险区划图和防治区划图。开展台风、暴雨、暴雪等气象灾祸和风暴潮、海啸等海洋灾祸风险查询拜访，体例差别标准的危险性散布和风险评估散布图。开展平安消费重点行业范畴专项查询拜访。研发区域综合风险评估、天然灾祸与变乱灾难耦合风险评估等关键手艺，体例城市公共平安风险评估、严重风险评估和情景构建等相关手艺尺度。建立灾祸变乱风险查询拜访、典型风险与隐患排查数据库，建立全国灾祸评估与区划系统。

4. 风险监测预警收集建立。

施行天然灾祸监测预警信息化工程，建立国度风险监测感知与预警平台，完美地震、地量、气象、丛林草原火灾、海洋、农业等天然灾祸监测站网，增加重点区域天然灾祸监测核心根底站点和常规不雅测站点密度，完美灾祸风险隐患信息报送系统。建立沙尘暴灾祸应急处置信息办理平台，在次要沙尘源区试点布设沙尘暴主动监测站。晋级笼盖危险化学品、矿山、烟花爆仗、尾矿库、工贸及油气管道等重点企业的监测预警收集。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及地量灾祸隐患点、严重危险源的城乡平安监测预警收集建立。加快完美城乡平安风险监测预警公共信息平台，整合平安消费、天然灾祸、公共卫生等行业范畴监测系统，会聚物联网感知数据、营业数据以及视频监控数据，实现城乡平安风险监测预警“一网统管”。建立基于云架构的新一代国度突发事务预警信息发布系统。稳步推进卫星遥感网建立，开发应急减灾卫星综合应用系统和自主运行办理平台，鞭策空基卫星遥感网在防灾减灾救灾、应急救援办理中的应用。

5. 城乡防灾根底设备建立。

施行地震易发地域学校、病院、体育馆、藏书楼、养老院、儿童福利机构、未成年人救助庇护机构、精神卫生福利机构、救助办理机构等公共设备和农村房屋抗震加固。鞭策基于城市信息模子的防洪排涝智能化办理平台建立。在重点城市群、都会圈和天然灾祸多发地市及重点县区，依托现有设备建立集应急批示、应急练习训练、物资储蓄、人员安设等功用于一体的综合性应急出亡场合。加强城乡公共消防设备和城镇周边丛林草原防火设备建立，开展政府专职消防步队、处所丛林草原消防步队、企业专职消防步队达标创建。加强农田、渔港根底设备建立和农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治，施行公路平安生命防护工程、高速公路护栏提量革新和农村公路危桥革新。深切推进农村公路平交路口“一灯一带”示范工程。开展行业单元消防平安示范建立，施行高层建筑、大型贸易综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、老故居民小区等重点场合和易地扶贫搬家安设场合消防系统革新，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。

6. 平安消费预防工程建立。

施行化工园区平安提量和危险化学品企业平安革新工程，以危险工艺素质平安提拔与主动化革新、平安防护间隔达标革新、危险源监测预警系统建立为重点，推进化工园区示范创建，建立化工园区风险评估与分级管控平台。推进城镇生齿密集区危险化学品消费企业搬家革新。开展煤矿瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压等严重灾祸治理。根本完成尾矿库“头顶库”平安治理及无消费运营主体尾矿库、持久停用尾矿库闭库治理。施行“工业互联网+平安消费”交融应用工程，建立行业分中心和数据支持平台，成立平安消费数据目次。

（三）巨灾应对才能提拔工程。

7. 国度综合性消防救援步队建立。

依托国度综合性消防救援步队，建立一批国度级特种灾祸救援队、区域性灵活救援队、搜救犬专业救援队，在重点化工园区、危险化学品贮存量大的港区所在地建立石油化工、煤化工等专业应急救援队。施行综合性消防救援配备现代化工程，补齐常规救援配备，晋级单兵防护配备，加强适用于极端前提和特品种型灾祸变乱的单兵实时监测、长途供水、举高喷射、破拆排烟、清障发掘等先辈专业配备装备。撑持区域中心城市、中西部地域和东北三省消防救援战勤配备物资建立，撑持“三区三州”消防救援站装备高原抢险救援车等公用车辆配备。建立国度级综合消防救援训练基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、丛林草原防灭火、航空灭火救援、抗洪抢险等国度级专业训练基地和一批区域性驻训备勤保障基地。

8. 国度级专业应急救援步队建立。

依托应急办理部天然灾祸工程抢险机构，以及水利水电建立、建筑施工范畴大型企业，在洪涝、地量灾祸发作频次高的地域建立区域性应急救援工程抢险步队。依托森工企业、处所政府丛林消防骨干步队，加强黑龙江大兴安岭、内蒙古大兴安岭、吉林长白山、云南昆明、四川西昌等重点林区区域性机械化丛林消防力量建立。鼎力提拔四川、云南、西藏、新疆等地震易发高发区区域地量地震灾祸救援才能。依托中央企业、处所国有骨干企业，加强矿山排水、重点地域危险化学品、严重油气储蓄基地及储蓄库、长江中上游水上、重点铁路隧道、海上油气开采应急救援步队建立。弥补更新国度级平安消费应急救援步队关键救援配备。加强灾祸变乱应急救援现场手艺支持保障力量建立。完美中国救援队和中国国际救援队根底训练、航空救援、水上搜索、应急医学救援等训练设备，装备专业救援车辆及配备。

9. 处所综合性应急救援步队建立。

连系区域性应急救援力量建立，依托现有平安消费、防灾减灾应急救援步队和政府专职消防步队，重点调整优化省级和地市级综合性应急救援力量，完美应急救援配备储运设备和体能、专业技战术、配备实操、特殊灾祸情况适应性等训练设备，弥补装备通用应急救援、应急通信、应急勘测、个别防护等配备，拓展地震搜救、抗洪抢险、火灾扑救等救援功用。

10. 航空应急救援步队建立。

提拔航空综合救援才能，建立具备高原救援、重载吊拆、长途侦查等才能的航空应急救援和航油航材应急保障力量。完美应急救援航空调度信息系统。建立航空应急科研基地。完美一批运输、通用机场，装备航空消防、气象保障、航油储蓄、夜间助航、检修维修等保障设备设备。新建应急救援飞翔器维修维护基地，以及集航空应急救援训练、培训、练习训练、保障、办事等功用于一体的综合航空应急办事基地。完美丛林航空护林场站规划，革新现有航空护林场站，新建一批全功用航站和护林机场手游原始传奇辅助；在丛林火灾重点区域，合理布设野外停机坪和曲升机临时起降场、灭火取水点和野外加油站。

11. 应急物资配备保障建立。

充实操纵仓储资本，依托现有中央和处所物资储蓄库，建立综合应急物资储蓄库。在交通枢纽城市、生齿密集区域、易发作重特大天然灾祸区域建立一批综合性国度储蓄基地。建立完美国度综合性消防救援步队应急物资储蓄库及战勤保障站。在关键物流枢纽建立应急物资调运平台和区域配送中心，依托大型快递物流企业建立一批综合应急物资物流基地。完美国度应急资本办理平台和应急物资保障数据库，会聚应急物资信息。

（四）综合支持才能提拔工程。

12. 科技立异驱开工程建立。

建立严重天然灾祸风险综合防备、重特大消费平安变乱防控、复合链生灾祸变乱防治、城市平安与应急、矿山严重灾祸治理、防汛抗旱应急手艺、应急医学救援等国度级尝试室和部级尝试室。建立地震科学尝试场和地震动力学国度重点尝试室。施行大灾巨灾情景构建工程。建立火灾防治、消防救援配备、防汛抗旱和气象灾祸防治、应急救援机器人检测、无人机实战验证、应急通信和应急配备物联网、大型石油储罐火灾抢险救援、城市跨类灾祸变乱防控、煤矿深部开采与冲击地压防治、高瓦斯及凸起煤矿灾祸防治等研究基地。依托现有机构完美危险化学品平安研究支持平台。优化天然灾祸范畴国度野外科学不雅测研究站规划。建立应急办理范畴国度科技资本共享办事平台和重点灾祸地域综合防灾减灾手艺支持平台。完美区域地球表层、巨灾产生机理等模仿系统和国际灾祸信息办理平台。

13. 应急通信和应急办理信息化建立。

构建基于天通、斗极、卫星互联网等手艺的卫星通信办理系统，实现应急通信卫星资本的同一调度和综合应用。进步公家通信网整体可靠性，加强应急短波网笼盖和组网才能。施行聪慧应急大数据工程，建立北京主数据中心和贵阳备份数据中心，晋级应急办理云计算平台，强化应急办理应用系统开发和智能化革新，构建“聪慧应急大脑”。接纳5G和短波广域分集等手艺，完美应急办理批示宽带无线公用通信网。鞭策应急办理公用网、电子政务外网和外部互联网交融试点。建立高通量卫星应急办理公用系统，扩容扩建卫星应急办理公用综合办事系统。开展斗极系统应急办理才能示范创建。

14. 应急办理教育实训工程建立。

完美应急办理大学（筹）、中国消防救援学院和应急办理干部培训学院等院校的教学、培训、科研等设备。晋级革新国度平安监管监察执法综合实训华北基地，弥补油气输送管道、城市地下燃气管道、地下空间等专业范畴及工贸、建筑施工等行业平安消费监管实训设备设备。改善平安监管执法人员资格测验场地前提。建立国度综合性消防救援步队康复休整基地，完美训练伤防治、康复医疗、心理疏导、轮训休整等设备及设备。

15. 平安应急配备推广应用示范。

施行平安应急配备应用试点示范和高风险行业变乱预防配备推广工程，引导高危行业重点范畴企业提拔平安配备程度。在危险化学品、矿山、油气输送管道、烟花爆仗、工贸等重点行业范畴开展危险岗位机器人替代示范工程建立，建成一批无人少人智能化示范矿井。通过先辈配备和信息化交融应用，施行聪慧矿山风险防控、聪慧化工园区风险防控、聪慧消防、地震平安风险监测等示范工程。针对地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃堤溃坝、丛林火灾等严重险情，加强太阳能长航时和高原型大载荷无人机、机器人以及轻量化、智能化、高灵活性配备研发及利用，加大5G、高通量卫星、船载和机载通信、无人机通信等先辈手艺应急通信配备的装备和应用力度。

（五）社会应急才能提拔工程。

16. 下层应急办理才能建立。

施行下层应急才能提拔方案，开展下层应急办理才能尺度化建立，为下层应急办理工做人员装备常用应急救援配备和个别防护配备，拔取前提较好的区域建立下层挪动批示中心、下层综合应急救援办事站。体例完美应急办理培训纲领、查核尺度和相关教材，开展各级应急办理工做人员专业常识培训。推进应急播送系统建立，开展农村应急播送利用人员培训和信息发布练习训练。在交通未便或灾祸变乱风险品级高的乡镇开展应急物资储蓄点（库）建立。

17. 应急科普宣教工程建立。

施行应急科普精品工程，操纵传统媒体、网站和新媒体平台等载体，面向差别社会群体开发推广应急科普教材、读物、动漫、游戏、影视剧、短视频等系列产物。建立数字防灾减灾教育资本公共办事平台、尺度化应急常识科普库、公家科普宣教平台和应急虚拟体验馆。操纵烧毁矿山、搬家化工企业原址和遗留设备等，建立平安消费主题公园、体验基地；依托科技馆、城市丛林公园、灾祸遗址公园等设备，建立一批集灾祸变乱科普教育、律例政策宣传、应急体验、自救互救模仿等功用于一体的平安文化教育基地；分级建立一批应急消防科普教育基地。

十一、组织施行

（一）加强组织指导。

各地域、各有关部分要按照职责分工，连系现实造定例划涉及当地区、本部分的次要目的使命施行计划，细化办法，落实责任，加强规划施行与年度方案的跟尾，明白规划各项使命的推进方案、时间节点和阶段目的。健全跨地域、跨部分规划施行协同共同机造，亲近工做联络、强化统筹协调，确保规划施行有序推进，确珍重大行动有效落地，确保各项目的如期实现。

（二）加强投入保障。

充实阐扬重点工程项目标引导带动感化，根据事权与收入责任相适应的原则，加强资本统筹，在充实操纵现有资本的根底上，完美财务和金融政策。各级财务连系财务出入情况，对规划施行予以合理保障。统筹资金利用，整合优化资本，构成政策合力。阐扬政策导向感化，勤奋消弭地域和城乡差别，引导多元化资金投入。

（三）加强监视评估。

加强规划施行监测评估，将规划使命落实情况做为对处所和有关部分工做督查查核评价的重要内容。处所政府要加强对当地区规划施行情况的监视查抄。应急办理部要组织开展规划施行年度监测、中期评估和总结评估，跟踪停顿情况，阐发存在的问题，提出改良建议，加强催促落实，重要情况及时向国务院陈述。